以市场化手段推动食品安全共治

食品安全是重大的民生问题，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。随着中国经济的快速发展和市场经济体制的不断完善，食品产业呈现出多元化、规模化和国际化的发展趋势。然而，与此同时，食品安全问题也日益凸显，给消费者的健康带来了潜在威胁。为了加强食品安全监管，保障人民群众的饮食安全，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，强调要强化全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线。

计划经济与市场经济下

食品安全监管模式的演变

计划经济时期的食品安全监管模式

在计划经济时期，我国的食品生产、流通和消费主要由政府进行统一规划和调配。食品企业大多为国营或集体企业，生产规模相对较小，食品种类也较为单一。政府通过制定严格的生产计划和质量标准，对食品生产和经营活动进行全面的监管。这种监管模式在一定时期内保障了食品的基本供应和质量安全，但也存在着监管效率低下、缺乏市场活力等问题。由于企业缺乏自主经营权，生产积极性不高，食品的品种和质量难以满足消费者日益多样化的需求。

市场经济时期食品安全监管现状

随着市场经济的发展，我国的食品产业呈现出快速发展的态势。食品生产企业数量众多，规模差异较大，市场竞争日益激烈。同时，食品供应链也变得更加复杂，涉及到种植、养殖、加工、流通、销售等多个环节。在这种情况下，食品安全监管面临着诸多挑战。一方面，传统的政府单一监管模式难以覆盖食品生产和流通的全链条，容易出现监管漏洞和盲区;另一方面，市场主体的逐利性使得一些企业为了追求利润最大化，不惜牺牲食品安全，违法违规行为时有发生。此外，消费者对食品安全的关注度不断提高，对食品质量和安全的要求也越来越高，传统的监管模式难以满足消费者的期望。

当前食品安全监管面临的挑战

尽管中国在食品安全监管方面取得了一定的成绩，但仍然面临着诸多挑战。一是食品安全监管体制有待进一步完善。目前，食品安全监管涉及多个部门，存在职责交叉、多头管理等问题，导致监管效率低下。二是基层监管能力薄弱。基层监管部门人员不足、装备落后、技术手段有限，难以满足日益增长的食品安全监管需求。三是食品产业发展水平参差不齐。一些小型食品企业和个体工商户生产条件简陋，管理水平低下，存在较大的食品安全隐患。四是食品安全信息不对称。消费者对食品安全信息的了解渠道有限，难以做出正确的消费决策。同时，食品企业的食品安全信息披露不充分，也影响了消费者的知情权和选择权。

市场化手段

在食品安全共治中的作用

食品安全社会共治即为推动全社会各级市场主体参与到食品安全治理，极大调动民间化、社会化的积极性，以法律和法治为基石，以市场化为重要手段，促使全社会食品安全良序发展。

激发市场主体的积极性和创造性

市场化手段可以通过建立合理的激励机制，激发食品生产经营企业的积极性和创造性。例如，政府可以通过实施食品安全信用评级制度，对信用良好的企业给予政策支持和奖励，如税收优惠、财政补贴、优先贷款等，鼓励企业履行食品安全主体责任，加强食品安全管理，提高食品质量。同时，对于信用不良的企业，加大监管力度和处罚力度，形成有效的市场约束机制。这样可以促使企业主动承担起食品安全的主体责任，积极采取措施加强食品安全管理，提高食品质量和安全水平。

提高监管效率和资源配置效率

引入市场化手段可以充分发挥市场机制的作用，提高食品安全监管的效率和资源配置效率。例如，政府可以通过购买第三方食品安全服务型机构的服务，对食品经营企业进行巡查和督导，弥补政府监管力量的不足。第三方服务型机构具有专业的技术和设备，能够提供更加准确、及时的前置化工作。同时，政府还可以通过建立以社会公众为导向的食品安全信息平台，整合市场主体、消费者、监管部门等各方的信息，实现信息共享和互联互通，提高监管的针对性和有效性。

满足消费者多样化的需求

在市场经济条件下，消费者的需求日益多样化。市场化手段可以促使食品企业根据消费者的需求，不断创新和优化产品，提高食品的品质和安全性。例如，一些企业通过开发有机食品、绿色食品、功能性食品等高端产品，满足了消费者对健康、安全食品的需求。同时，消费者也可以通过市场机制，对食品企业进行监督和选择，促使企业提高产品质量和服务水平。

数字化手段

在食品安全共治中的应用

随着人工智能的发展，科技发展与日俱新，食品安全的治理离不开科技的发展。市场化是重要手段，数字化手段是实现市场化必不可少的工具。数字化与信息化有着巨大的差别，信息化着重在管理者内部的流程优化，体现为具体事务型的管理和约束，是竖井式结构的功能红海;数字化则偏重于监管外部的功能创新，致力于数据和算法进行商户引导、社会共治，以市场和商户为中心，让服务走在监管前进行前置管理，是新型的分布式、微服务架构。

实现食品安全信息的快速传递和共享

数字化手段可以利用互联网、大数据、物联网等技术，实现食品安全信息的快速传递和共享。例如，政府可以建立食品安全信息平台，整合食品生产、流通、消费等环节的信息，实现信息的实时更新和共享。消费者可以通过手机App等终端设备，查询食品的来源、质量、安全等信息，做出正确的消费决策。同时，食品企业也可以通过信息平台，简化履行食品安全主体责任流程，环保节能，同时可以及时了解市场需求和消费者反馈，调整生产经营策略，提高产品质量和市场竞争力。

提高食品安全监管的精准性和智能化水平

数字化手段可以利用人工智能、机器学习等技术，对食品安全信息进行分析和挖掘，提高食品安全监管的精准性和智能化水平。例如，政府可以实现食品流通经营商户的远程监管服务，避免运动式执法，实时了解经营户的主体责任履行状况，做到对优质企业无事不扰，提升营商环境。另外，政府可以利用大数据分析技术，对食品生产、流通、消费等环节的风险进行评估和预警，及时发现潜在的食品安全问题。同时，利用人工智能技术，开发智能监管设备和系统，实现对食品生产、加工、储存等环节的实时监控和自动报警，提高监管的效率和效果。

促进食品安全追溯体系的建设

数字化手段可以为食品安全追溯体系的建设提供技术支持。通过在食品包装上粘贴二维码等标识，消费者可以通过扫描二维码，查询食品的生产、加工、运输、销售等环节的信息，实现食品的全程追溯。同时，食品企业也可以利用数字化手段，建立自己的追溯体系，对食品的生产过程进行实时监控和记录，确保食品质量和安全。

以市场化手段

推动食品安全共治的策略与措施

完善食品安全市场机制

建立健全食品安全信用体系：基于市场监管部门的官方评级体系，政府鼓励食品安全第三方服务主体建设市场化的食品安全信用体系作为补充，通过市场化的食品企业信用档案，对食品企业的信用状况由第三方服务主体向公众进行评价和公示。对信用良好的食品企业，由市场化的第三方主体给予其商业支持和奖励，对信用不良的企业，由第三方主体反馈给政府，结合官方评级体系，政府评估后，进行相应惩戒，再结合市场进行其经营行为的约束和限制，做到赏罚并举。同时，鼓励金融机构根据企业的信用状况，给予差异化的信贷支持，促进企业加强食品安全管理。

推进食品安全责任保险制度：政府应鼓励和支持保险公司开展食品安全责任保险业务，为食品企业提供风险保障。通过食品安全责任保险制度，可以提高食品企业的风险意识和责任意识，促进企业加强食品安全管理。同时，也可以在发生食品安全事故时，及时对消费者进行赔偿，减轻政府和社会的负担。

加强食品市场准入管理：政府应严格食品市场准入标准，加强对食品生产、经营企业的资质审核和许可管理。对不符合食品安全标准和要求的企业及食品经营不诚信记录的个人从业者，坚决不予准入。同时，加强对食品市场的日常监管，严厉打击无证经营、假冒伪劣等违法行为，维护食品市场秩序。

培育和发展食品安全服务市场

支持以科技发展为纲的第三方数字化服务机构发展：政府应加大科技围绕食品安全发展的支持力度，鼓励社会资本投入第三方数字化服务科技型企业建设。通过政策引导和资金支持，培育一批具有专业技术和服务能力的第三方数字化服务科技型企业，为食品企业提供准确、及时的数据及政策服务。同时，加强对第三方数字化服务科技型企业的监管，规范服务行为，确保服务结果的公正性和可靠性。

推动食品安全咨询服务发展：政府应鼓励和支持食品安全咨询服务机构的发展，为食品企业提供食品安全管理咨询、培训等服务。通过食品安全咨询服务机构的专业指导，帮助食品企业提高食品安全管理水平，完善食品安全管理制度。同时，加强对食品安全咨询服务机构的管理，规范服务行为，提高服务质量。

促进食品安全认证服务发展：政府应鼓励开放食品安全认证的市场化机制，同时加强对食品安全认证机构的管理，规范认证行为，提高认证的公信力和权威性。鼓励食品企业积极开展食品安全认证，通过认证提高企业的市场竞争力和品牌形象。同时，推动食品安全认证结果的互认，促进食品市场的流通和贸易。

加强食品安全信息公开和共享

建立食品安全信息平台：基于政府宏观管理，由社会第三方数字化服务型企业共建，逐步建立统一的食品安全信息平台，整合食品生产、流通、消费等环节的信息，实现信息的实时更新和共享。通过食品安全信息平台，消费者可以查询食品的来源、质量、安全等信息，做出正确的消费决策。同时，食品企业也可以通过信息平台，及时了解市场需求和消费者反馈，调整生产经营策略。

加强食品安全信息披露：政府应加强对食品企业的信息披露管理，要求企业及时、准确地披露食品的质量、安全等信息。同时，加强对食品安全信息的审核和监管，确保信息的真实性和可靠性。通过加强食品安全信息披露，提高消费者的知情权和选择权，增强消费者对食品市场的信心。

推动食品安全信息共享：政府应加强与相关部门和机构的合作，推动食品安全信息的共享。例如，与农业、卫生、质检等部门共享食品生产、检测等信息，实现信息的互联互通和协同监管。同时，加强与国际组织和其他国家的信息交流与合作，及时了解国际食品安全动态，提高我国食品安全监管水平。

加强社会监督和公众参与

鼓励社会组织参与食品安全治理：政府应加大对社会组织的支持力度，鼓励社会组织开展食品安全宣传教育、监督举报等活动。通过社会组织的参与，提高公众的食品安全意识和自我保护能力，形成全社会共同关注食品安全的良好氛围。同时，加强对社会组织的管理和指导，规范社会组织的行为，确保社会组织在食品安全治理中发挥积极作用。

建立食品安全投诉举报机制：政府应建立健全食品安全投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。在对恶意职业打假人这一类群体进行有效遏制的前提下，对消费者的投诉举报，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给消费者。同时，对投诉举报属实的，给予举报人一定的奖励，鼓励公众积极参与食品安全监督。

加强食品安全宣传教育：政府应加强食品安全宣传教育工作，普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识和科学素养。通过多种形式的宣传教育活动，如举办食品安全讲座、发放宣传资料、开展食品安全知识竞赛等，引导公众树立正确的消费观念和饮食习惯，增强公众对食品安全问题的辨别能力和防范意识。

政府在以市场化手段

推动食品安全共治中的角色定位

政策制定者

政府应制定和完善相关的政策法规，为市场化手段的应用提供制度保障。例如，制定食品安全信用评级制度、食品安全责任保险制度、第三方服务机构管理办法等，明确市场主体的权利和义务，规范市场行为。同时，政府还应根据市场发展的需要，及时调整和完善政策法规，确保政策的有效性和适应性。

监管者

政府应加强对食品安全市场的监管，维护市场秩序。加强对食品生产经营企业的日常监管，加大对违法违规行为的打击力度，确保食品安全法律法规的严格执行。同时，政府还应加强对第三方服务机构的监管，规范其市场行为，确保其提供的服务客观、公正、准确。此外，政府还应加强对食品安全信息的监管，防止虚假信息的传播，保障消费者的知情权和选择权。

引导者

政府应通过政策引导和宣传教育，引导市场主体和消费者积极参与食品安全共治。例如，通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励企业采用市场化手段加强食品安全管理;通过开展食品安全宣传教育活动，提高消费者的食品安全意识和自我保护能力，引导消费者选择安全、优质的食品。

协调者

食品安全共治涉及到多个部门和利益主体，政府应发挥协调者的作用，加强部门之间的沟通与协作，形成监管合力。建立健全食品安全协调机制，定期召开联席会议，研究解决食品安全监管中的重大问题。同时，政府还应加强与企业、行业协会、消费者组织等的沟通与合作，充分听取各方的意见和建议，共同推动食品安全共治工作的开展。

结语

以市场化手段推动食品安全共治是当前食品安全监管的必然选择。在市场经济条件下，充分发挥市场机制的作用，引导社会各方力量共同参与食品安全治理，是提高食品安全监管效率和效果的重要途径。同时，数字化手段的应用也为食品安全共治提供了新的机遇和手段，可以实现食品安全信息的快速传递和共享，提高监管的精准性和智能化水平。

政府应从完善食品安全市场机制、培育和发展食品安全服务市场、加强食品安全信息公开和共享、加强社会监督和公众参与等方面入手，采取切实有效的措施，推动食品安全共治格局的形成。食品企业应加强自律，落实食品安全主体责任，提高食品质量和安全水平。社会组织和消费者应积极参与食品安全治理，形成全社会共同关注食品安全的良好氛围。通过政府、企业、社会组织和消费者的共同努力，实现食品安全的有效治理，保障人民群众的身体健康和生命安全。

在未来的工作中，我们要深入贯彻落实《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，以市场化手段为突破口，不断完善食品安全共治体系，提高食品安全治理能力和水平，为实现食品安全全链条、各环节监管的有机衔接和责任的全面落实，守护好人民群众“舌尖上的安全”作出更大的贡献。